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北京首次发布法治政府建设报告

发布时间:2019-08-14 19:11:13

核心提示:201 年,北京市取消和下放行政审批事项共 59项,市级审批事项减少近四成。北京市政府法治研究中心今日发布《北京市法治政府建设发展报告》。

法制网北京 月25日讯 记者王晓雁 201 年,北京市取消和下放行政审批事项共 59项,市级审批事项减少近四成。北京市政府法治研究中心今日发布《北京市法治政府建设发展报告》。《报告》显示,去年北京在转变政府职能、规范执法行为方面取得新进展,但在信息公开、行政救济方面仍需加强。据悉,这是北京首次发布年度法治政府报告。

全年市级审批事项减少近四成

去年,北京市对保留的行政审批事项,分两批再次进行取消和下放,其中取消16 项、下放196项,市级审批事项由1562项减少至940项,减少了 9.8%。取消的审批事项主要集中在企业生产经营活动审批、资质资格认定许可、投资项目审批等方面。

投资项目审批流程经过优化后,以建设项目审批为例,如今,从项目立项到核发施工许可证的审批环节由80多个减少为50多个,审批时限也从 00多个工作日平均压缩到109个工作日。

《报告》执笔人、北京市政府法治研究中心研究员金国坤教授认为,2014年,北京市应着力加强公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责,建立统一的网上审批平台,加快建设市级政务服务中心,加快实施负面清单管理模式。

业务信息占主动信息公开九成

去年8月,北京要求对14个重点领域的信息进行公开,具体任务落实到17个政府委办局;11月,《北京市政府信息公开规定(草案)》在征求社会意见后,法律专家委员会已对其进行法律审核,预计今年能够出台。

《报告》统计,目前北京有76家政府信息公开主体,已制定了18项有关政府信息公开的制度措施。201 年,全市通过政府信息公开专栏主动公开信息17.9万多条。

但《报告》也指出,北京的信息公开程度与民众期望还有一定差距。从主动公开的内容看,业务动态类信息占了信息总量的90%以上;从申请人申请政府信息公开的结果看,具有公开义务的机关有的以各种理由搪塞,有的借口申请人不符合申请条件而拒绝。

重大行政决策法规仍未能出台

去年,北京完成了 项地方性法规草案和8项政府规章草案的审查工作,另有 项政府规章草案即将报请市政府审议,并对262件市政府重大行政决策和行政规范性文件进行了合法性审查。

《报告》指出,关系到群众切身利益的重大行政决策,决策机关的决策过程与市民要求之间存在较大的距离。据了解,2011年,北京市政府在《关于加强法治政府建设的实施意见》中就提出,要研究制定重大行政决策程序性规定,完善重大决策听证制度,但该规定时至今日仍未出台,以致哪些决策应当听证、听证代表如何遴选、听证意见采纳与否等均缺乏明确规定,重大决策听取意见的主观随意性较强。

《报告》以北京市出租车调价听证会为例,25名听证会代表中仅一人不同意涨价,以致于市民认为听证会只是 走过场 而已。 北京市重大行政决策的地方性立法亟待出台,行政决策的民主化、科学化程度有待提高。 《报告》建议。

新类型行政复议案件不断出现

201 年全市各级行政复议机关共收到行政复议申请4968件,受理立案4165件,结案 619件;从办案结果看,全市行政复议机关共纠正行政违法或不当行政行为156件,同比增长0.7个百分点;在全年的行政复议案件中,占比最大的是政府信息公开案件,激增至总量的 4.5%。

行政复议案件结案 619件,而当年的行政诉讼案件结案数量是10264件,是行政复议案件的将近三倍,这说明行政复议的作用还没有充分发挥。 金国坤教授表示。

去年,全市的行政复议案件中新型案件不断涌现,审查难度提高。如针对网络购物平台监管不力而投诉的案件、针对物业管理资质监管的复议案件、针对 公交一卡通 资金使用的信息公开案件等频频出现。

而且,涉及行政决策、要求行政履责、行政监管的案件也开始增多,《报告》认为,这表明管理相对人对行政机关履责是否科学合法、监管是否到位有了更高的期待。

违反程序成行政机关败诉主因

过去一年间,北京市政府积极出庭应诉,主动接受司法监督。 被诉行政机关积极配合法院的审理,在法院的建议下主动完善行政行为,也使行政相对人正确认识权利义务,实质性化解行政纠纷,行政案件撤诉率达 6.2%。 《报告》表示。

《报告》指出,随着法治建设的发展,行政相对人通过诉讼维护权益的需求不断增长。201 年,北京市法院审结行政案10264件,同比上升9. %,行政机关败诉的案件占12.1%,败诉的原因主要由于违反程序所致。

行政诉讼案件大部分与拆迁和征地有关,败诉的原因主要由于违反程序所致。 金国坤分析,按照规定,一个拆迁补偿争议正常需要6至9个月时间,政府在拆迁、征地过程中没有充分考虑到法定诉讼程序的时间问题。

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